13/02/2026 DIARIO DEL PUERTO
La Comisión Europea ha elaborado un borrador de Estrategia Portuaria que define un marco común de actuación para los puertos de la Unión, integrando objetivos de mercado interior, transición energética, digitalización, seguridad, resiliencia y cohesión social en una única hoja de ruta estratégica.
La Comisión Europea trabaja en un borrador de Estrategia Portuaria de la Unión Europea que, por primera vez, plantea un enfoque estructurado y transversal para el conjunto del sistema portuario comunitario. El documento, aún pendiente de adopción formal, se presenta como una Comunicación de la Comisión y tiene como objetivo orientar políticas, inversiones y marcos regulatorios en un contexto marcado por la transformación energética, la digitalización, la presión geopolítica y la reconfiguración de las cadenas logísticas globales.
Núcleo del sistema económico
El texto parte de un diagnóstico claro: los puertos europeos se enfrentan simultáneamente a desafíos de competitividad internacional, exigencias regulatorias crecientes, necesidades de inversión de gran escala y riesgos en materia de seguridad y resiliencia. Frente a este escenario, Bruselas considera necesario reforzar la coherencia de las políticas portuarias a nivel europeo, respetando las competencias nacionales pero estableciendo prioridades y criterios comunes.
La Estrategia se concibe como un marco de gobernanza multinivel en el que la CE asume la coordinación y orientación estratégica, y Estados, autoridades portuarias, sector privado y agentes sociales son responsables de su aplicación.
La Estrategia sitúa a los puertos como infraestructuras críticas del mercado interior y como nodos esenciales para el funcionamiento de la economía europea. Según el documento, los puertos canalizan cerca de tres cuartas partes del comercio exterior de la UE, concentran flujos energéticos estratégicos y desempeñan un papel clave en el transporte de pasajeros y mercancías, así como en la conectividad de regiones insulares, periféricas y ultraperiféricas.
Además de su dimensión económica, la Comisión subraya el papel de los puertos en ámbitos emergentes como la movilidad militar, la seguridad del suministro energético y la gestión de crisis, lo que refuerza su consideración como infraestructuras estratégicas a escala europea.
Fragmentación normativa
Uno de los ejes centrales del documento es la identificación de una elevada fragmentación normativa y operativa entre los puertos europeos. Diferencias en los regímenes de concesión, en la aplicación de las normas de ayudas de Estado, en la fiscalidad o en los modelos de gobernanza generan, según la Comisión, distorsiones de competencia y obstáculos para el desarrollo de un mercado interior portuario plenamente funcional.
La Estrategia no plantea una armonización normativa completa, pero sí propone avanzar hacia una mayor coherencia mediante la revisión de las directrices sobre ayudas de Estado aplicables a los puertos, el control de concentraciones y la clarificación de los marcos concesionales, con el objetivo de garantizar condiciones de competencia equitativas dentro de la UE y frente a operadores de terceros países.
Eficiencia operativa y digitalización
El refuerzo de la competitividad global del sistema portuario europeo constituye uno de los pilares de la Estrategia. La Comisión identifica la digitalización como un factor clave para mejorar la eficiencia operativa, reducir costes administrativos y optimizar la integración de los puertos en las cadenas logísticas multimodales.
El documento impulsa el desarrollo de sistemas digitales interoperables, el uso de tecnologías avanzadas -como la automatización, la inteligencia artificial y el análisis de datos- y la consolidación de plataformas seguras de intercambio de información. Iniciativas como la Ventanilla Única Marítima Europea y el Reglamento eFTI para la información electrónica del transporte se consideran instrumentos esenciales para avanzar en este proceso.
Puertos y transición energética
El segundo gran pilar de la Estrategia sitúa a los puertos como actores clave de la transición energética europea. Bruselas plantea que estas infraestructuras deben evolucionar hacia nodos energéticos capaces de facilitar la producción, importación, almacenamiento y distribución de energías limpias y combustibles alternativos.
La Estrategia propone una utilización más coordinada de los instrumentos financieros europeos existentes, como el Mecanismo Conectar Europa, los fondos de cohesión, InvestEU y Horizonte Europa
Entre las prioridades destacan la electrificación de muelles mediante sistemas OPS, el despliegue de infraestructuras para hidrógeno, amoníaco, metanol y otros combustibles alternativos, la integración de energías renovables y la mejora de las conexiones a la red eléctrica. El documento reconoce que los procedimientos de autorización y conexión a red representan actualmente uno de los principales cuellos de botella para la ejecución de estos proyectos.
Financiación, sociedad y empleo
La Comisión reconoce que los retos identificados requieren un volumen de inversión significativo. Por ello, la Estrategia propone una utilización más coordinada de los instrumentos financieros europeos existentes, como el Mecanismo Conectar Europa, los fondos de cohesión, InvestEU y Horizonte Europa, con el objetivo de maximizar el efecto palanca de la financiación pública y atraer capital privado.
EL DATO 74% COMERCIO EXTERIOR
El documento establece criterios comunes para priorizar inversiones alineadas con los objetivos estratégicos de la UE y subraya la necesidad de proteger los intereses estratégicos europeos frente a inversiones de terceros países.
El último pilar de la Estrategia aborda la dimensión social. Los puertos son presentados como motores de desarrollo regional y empleo, especialmente en territorios con menor diversificación económica.
La Comisión apuesta por reforzar el vínculo puerto-ciudad, mejorar la aceptación social de la actividad portuaria y promover empleos de calidad. La transición verde y digital exige nuevas competencias, por lo que se plantean programas de formación, recualificación profesional y mejora de las condiciones laborales, con especial atención a la seguridad y la salud en el trabajo.
Hoja de ruta
La Estrategia se concibe como un marco de gobernanza multinivel en el que la Comisión asume un papel de coordinación y orientación estratégica, mientras que los Estados miembros, las autoridades portuarias, el sector privado y los agentes sociales son responsables de su aplicación.
El documento incorpora también un anexo con un calendario indicativo de acciones hasta 2030. Aunque carece de carácter vinculante, su contenido anticipa líneas de actuación que previsiblemente marcarán la evolución del sistema portuario europeo en la próxima década.
Simplificación de los procesos administrativos
La Estrategia dedica un apartado específico a la necesidad de simplificar y acelerar los procedimientos administrativos, manteniendo los objetivos ambientales y climáticos. La Comisión propone revisar y consolidar la guía ambiental aplicable a los puertos, mejorar la coordinación entre autoridades portuarias, energéticas y medioambientales y reducir la incertidumbre regulatoria asociada a los proyectos de transición energética. Asimismo, el borrador de la CE refuerza el papel de los puertos en la economía circular, la gestión de residuos, la protección de la biodiversidad y la restauración de ecosistemas costeros, destacando la necesidad de metodologías armonizadas para la medición y el reporte de impactos ambientales.
Seguridad como uno de los pilares estratégicos
El refuerzo de la seguridad constituye otro de los pilares estratégicos del documento. La Comisión constata un aumento de riesgos asociados al crimen organizado, el tráfico ilícito, la corrupción y las amenazas híbridas, incluyendo ciberataques y sabotajes.
La Estrategia propone intensificar la cooperación entre autoridades portuarias, aduaneras y fuerzas de seguridad, reforzar los controles basados en análisis de riesgos y mejorar el intercambio de información a escala europea. Iniciativas como la European Ports Alliance y la plena aplicación de la normativa NIS2 en materia de ciberseguridad ocupan un lugar destacado.
La Estrategia incorpora la resiliencia como un elemento transversal, subrayando la necesidad de que los puertos puedan garantizar la continuidad operativa ante crisis climáticas, energéticas o geopolíticas. Los puertos son identificados como infraestructuras esenciales para el suministro de bienes críticos y para el apoyo a la movilidad militar dentro de la UE.
En este contexto, la Comisión plantea reforzar redundancias, mejorar la planificación de contingencias y consolidar la integración de los puertos en la red transeuropea de transporte (TEN-T), prestando especial atención a las conexiones ferroviarias e interiores.
Especial atención a los puertos del sur de Europa
El borrador de la Estrategia Portuaria no incorpora referencias nominales a Estados miembros concretos, pero su contenido afecta de forma directa a España y al sistema portuario español en varios de sus ejes fundamentales. El documento alude de manera reiterada a la relevancia de los puertos situados en corredores estratégicos de la red TEN-T, a la conectividad marítima y terrestre de regiones periféricas e insulares y al papel de los puertos en el comercio exterior de la Unión, ámbitos en los que España ocupa una posición destacada.
Asimismo, la Estrategia presta especial atención a los puertos del sur de Europa como nodos clave en las rutas marítimas globales, en la importación de energía y en la gestión de flujos de mercancías y pasajeros. Las referencias a las regiones insulares y ultraperiféricas, así como a la cohesión territorial, resultan especialmente relevantes para los puertos españoles situados en archipiélagos. Del mismo modo, las líneas relativas a la electrificación de muelles, al despliegue de combustibles alternativos, a la digitalización operativa y al refuerzo de la seguridad portuaria son plenamente aplicables al sistema portuario de titularidad estatal. Aunque el documento mantiene un enfoque horizontal y no específico por países, las prioridades y acciones propuestas encajan con los retos estructurales y los planes de inversión actualmente en marcha en los puertos españoles.
