09/001/2026 TRANSPORTE XXI

La Agencia Tributaria fija nuevas reglas a los operadores para armonizar las declaraciones sumarias entre Algeciras y Tánger, en plena tensión al alza de las operaciones de carga entre ambas orillas.

La Agencia Tributaria ha dado un paso decisivo para homogeneizar los procedimientos aduaneros en los flujos ro-ro del estrecho de Gibraltar. Los nuevos criterios, dirigidos a unificar la presentación de declaraciones sumarias de entrada (ENS) en ambos modelos de transporte, combinado y multimodal, buscan “aportar certidumbre a un corredor sometido a una elevada presión operativa y donde la puntualidad de la información es determinante para evitar bloqueos”, explican.

Aduanas clarifica que, en el transporte combinado, la responsabilidad de declarar la ENS corresponde a la empresa propietaria del camión, que debe hacerlo con su propio Registro e identificación de operadores económicos (EORI) y mediante formatos de carretera. La naviera puede asumir la presentación en nombre del transportista, pero solo previa autorización y manteniéndose en todo caso el EORI del vehículo como identificador del carrier. En este esquema, el ferri se declara como “active border transport means”, mientras que la cabeza tractora y el remolque figuran en el apartado de medios pasivos, lo que le permite al camión continuar su ruta inmediatamente tras abandonar el buque.

En el modelo multimodal, la responsabilidad se traslada a la naviera, que debe declarar la ENS en formatos marítimos completos o bien mediante múltiples presentaciones. No obstante, Aduanas introduce una importante flexibilidad: cuando el remolque viaja sin cabeza tractora ni conductor, un caso muy frecuente en este corredor, se permite que el transportista por carretera emita los mensajes en nombre del ferri utilizando formato de carretera, siempre con el EORI de la naviera como carrier y figurando el transportista como representante. La opción pretende simplificar la operativa en momentos de máxima carga documental, pero exige acuerdos previos y una coordinación estrecha entre ambas partes para evitar errores en la vinculación de declaraciones.

Una de las cuestiones más destacadas del nuevo marco es la identificación del ferri. Debido a la alta rotación de buques, la dificultad para anticipar asignaciones con varias horas de margen y el riesgo de que una posterior corrección reinicie los plazos de análisis de riesgo, la AEAT autoriza el uso de un identificador genérico cuando no se conozca a tiempo el número real del barco. Declarar la matrícula efectiva sigue siendo la opción preferente, ya que acelera el procesamiento y reduce intervenciones, pero el identificador genérico ofrece una vía para mantener el flujo en escenarios operativos inestables.

La publicación de estas directrices coincide con uno de los periodos más exigentes del año para el tráfico ro-ro del Estrecho. El sector encadena semanas de incidencias: la caída del sistema de exportación AES en Francia, el reciente temporal que obligó a reprogramar salidas y, sobre todo, la activación de planes de contingencia por caídas de sistemas en España, una paralización que obligó a aplicar medidas extraordinarias para seguir cursando notificaciones de llegada, declaraciones ENS y controles de riesgo, afectando de lleno a los operadores en Algeciras y provocando nuevas colas de camiones.

Un empresario transitario con actividad en la ruta Tánger-Algeciras explicó a Transporte XXI que considera que el documento “es un avance necesario, pero llega en un momento especialmente delicado”. A su juicio, la claridad normativa es positiva, aunque el riesgo es que la transición “genere fricciones adicionales en pleno periodo de saturación, justo cuando venimos de caídas de sistemas y desvíos”.

Desde el lado del transporte por carretera, transportistas subrayan que el reto principal será “evitar que la nueva carga administrativa agrave los cuellos de botella”. El sector necesita “procesos simples, acuerdos cerrados con las navieras y herramientas estables”, explican, especialmente ante la posibilidad de que los transportistas deban declarar ENS multimodales en nombre del ferri. “Si un sistema cae, no se detiene un trámite: se detiene toda la cadena logística”, afirman.

Por su parte, otros operadores consultados detallan que el margen de adaptación es mínimo: “Tenemos apenas unas semanas para ajustar procesos, formar equipos y sincronizar flujos. La norma es técnicamente correcta, pero la operativa real del Estrecho no siempre acompaña”. Estos medios empresariales recuerdan que, en paralelo, está prevista la implantación de un sistema de prereserva o autorización obligatoria para acceder al puerto, una medida que, si coincide con la transición ENS, podría aumentar la complejidad diaria.

El estrecho de Gibraltar sigue siendo uno de los corredores más sensibles del comercio entre Europa y el Magreb, con un flujo de más de medio millón de camiones anuales. La implantación de los nuevos criterios ENS busca ordenar un escenario logístico extremadamente dinámico, pero su éxito dependerá en gran medida de la capacidad de coordinación entre transportistas, navieras y operadores portuarios”, indican desde Aduanas. Tras un 2025 marcado por interrupciones tecnológicas y tensiones operativas, el sector coincide en que 2026 exigirá planes de contingencia más sólidos, protocolos uniformes y comunicación continua para sostener el flujo ro-ro entre Europa y África sin añadir nuevas barreras.

Digitalización del transporte

Por último, la Autoridad Portuaria de la Bahía de Algeciras ha activado el nuevo Servicio Unificado de Mercancías por Carretera (SUMC), operativo desde el pasado 9 de diciembre y que supone un cambio estructural en la gestión del tráfico pesado en el principal puerto del Estrecho. El sistema centraliza los procedimientos de acceso, documentación y embarque a través de Teleport PCS, la plataforma comunitaria del enclave, y se convierte en el eje de una estrategia que ha ido incorporando este año múltiples mejoras orientadas a reforzar el control, reducir tiempos y aliviar la congestión generada por el constante flujo de camiones entre Algeciras y Tánger Med.